[ARM]     [RUS]     [ENG]

«СИСТЕМА ПЕНСИОННЫХ РЕФОРМ НЕ ИМЕЕТ АЛЬТЕРНАТИВЫ»

martirosyan.jpgКак известно, еще в 2007-2008 г.г. в РА начали подготовку к коренным пенсионным реформам, в результате которых была внедрена многоступенчатая пенсионная система. 
Она состоит из действующей ныне распределительной системы и включает еще два компонента – обязательный накопительный и добровольный накопительный.
В РА (также в Нагорном Карабахе, поскольку с РА он находится в едином социально-экономическом пространстве) в соответствии с действующей в настоящее время  распределительной системой активная часть населения платит обязательные взносы социального обеспечения, которые направляются в государственный бюджет, откуда и финансируются пенсии. Действующая сегодня система, как утверждают специалисты и как показывает опыт, себя не оправдывает, поэтому назрела необходимость в коренных переменах. Планировалось, что накопительный компонент пенсий начнет действовать в РА и НКР с 2014 г. По некоторым причинам в НКР он отсрочен до 2015 года. Правда, мнения о реформах неоднозначны, в частности, в последние месяцы ряды оппонентов обязательной накопительной пенсионной системы растут. Тем не менее,  по мнению действующих властей, эта система является самой надежной и может обеспечить пенсионерам следующего поколения более обеспеченную старость. Об этом наше интервью с заместителем министра финансов и экономики НКР 
Григорием МАРТИРОСЯНОМ. 
-Господин Мартиросян, с 1 января 2014 года в Нагорно-Карабахской  Республике планировалось внедрение новой многоступенчатой пенсионной системы. Почему правительство изменило свое решение? Можно ли сделать  из этого вывод, что власти согласны с мнением общества и мы еще не готовы к внедрению такой системы?
- Нет. Внедрение обязательной накопительной пенсионной  системы, являющейся частью пенсионных реформ, не заморожено. Как в Армении, так и у нас оно осуществляется  поэтапно. Просто этап, который мы должны были начать с 1 января 2014 года, отложен на год. В прошлом году на первом этапе в РА был внедрен подоходный налог, который у нас действует с нынешнего года, на втором этапе  вступит в силу закон о накопительных пенсиях и будет внедрена вся система. В Арцахе это произойдет в следующем году. Сами понимаете, что такие реформы предполагают огромную подготовительную работу, которую мы проделали в течение всего минувшего года – в правовой сфере, сфере информационных технологий, общественного информирования и т.д. Многие реализованные в этих сферах программы станут предосновой обязательной накопительной пенсионной системы. Хочу отметить, что решение о переходе к этой системе пенсионных реформ окончательное и альтернативы у нас нет. Оно было закреплено в предвыборной программе Президента НКР и программе деятельности правительства, неоднократно говорилось о том, что действующая система не оправдала себя и так далее.
В НКР ныне действует распределительная пенсионная  система. Она финансируется за счет текущих отчислений занятых граждан и обязательных социальных взносов их работодателей. Обязательные социальные платежи накапливаются в государственном бюджете и полностью направляются на выплату текущих пенсий. То есть работающие сегодня люди обеспечивают пенсии нетрудоспособных ныне лиц, что недостаточно для обеспечения средней пенсии, эквивалентной минимальной потребительской корзине. В действующей распределительной системе отсутствует прямая связь  между размерами выплат и пенсиями. Главный принцип  пенсионных реформ – установить непосредственную связь между размерами осуществленных платежей и выплачиваемых пенсий. Однако действующая пенсионная система не гарантирует компенсацию, эквивалентную доходу человека. 
Оппоненты этих реформ, возможно, есть, однако  согласитесь, что все без исключения считают, что нынешняя пенсионная система нуждается в изменении.  Пенсии должны повыситься, что невозможно сделать только за счет средств государственного бюджета: это ограниченный ресурс, и повышение расходов в одной части  предполагает сокращение в другой. Единственный выход правительство видит в финансировании из разных  источников. Что оно и пытается сделать. 
Продление же сроков, еще раз повторю, обусловлено необходимостью избежать скоропалительного процесса и не допустить недочетов. 
- Не секрет, что население, мягко говоря, не доверяет новой системе. Более того, в Армении был поднят большой шум по этому поводу. Многие специалисты представляют обоснованные аргументы против данной системы. Какова Ваша оценка? Чем интересна новая система, насколько эффективно она сможет работать у нас?
- Конечно, мы следим за этими развитиями. То, что в действующей пенсионной системе необходимы коренные реформы, не вызывает сомнения. Они должны  осуществляться по нескольким направлениям – существенное повышение размеров пенсий, обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, закрепляющей связь между трудовыми доходами человека и пенсией (с внедрением обязательной накопительной пенсионной системы). 
Вопрос финансовой стабильности распределительной пенсионной системы стоит во многих странах мира – как следствие стремительного старения населения. Мировой опыт показывает, что страны, оказавшиеся  в вышеописанной ситуации, противостоят вызовам путем трех основных переходов - переход от распределительной пенсионной системы, финансируемой по принципу солидарности поколений, к «самофинансируемой» накопительной системе, переход от модели пенсии, устанавливаемой на основе формул и политических  решений, к модели выплат на основе реальных доходов, и переход от непосредственно управляемой государством  пенсионной системы к частной пенсионной системе, регулируемой и контролируемой государством. 
Указанная модель пенсионных реформ была разработана с соблюдением этих принципов и, естественно, исходя из особенностей нашей страны. 
Перечисленные подходы в разных странах различны. Однако почти во всех странах, осуществивших реформы пенсионной системы, они отражены внедрением  многоступенчатой пенсионной системы. Новая модель многоступенчатой пенсионной системы была разработана на основе как мирового опыта, так и многостороннего исследования социально-экономической ситуации страны. 
Что касается происходящих в РА процессов, то я не разделяю мнение оппонентов, хотя в их обоснованиях есть некоторые вопросы, которые могут быть полезны для авторов новой системы - они вскрывают ее слабые стороны. В этом смысле критику оппонентов я считаю позитивной.
По словам некоторых оппонентов, они вовремя не были проинформированы, и не было достаточно дискуссий по этому поводу. Я не согласен с таким мнением, поскольку тема пенсионных реформ обсуждается как минимум  с 2008 года, когда было принято соответствующее  постановление правительства РА об утверждении графика и программы реформ, а старт был дан 1 января 2014 года. Это было включено в программу деятельности правительства РА, как и многие другие программы. В разных форматах  прошли дискуссии, которые освещались в прессе. А в 2010 г. был принят закон о задействовании системы с 2014 г. Со следующего года часть населения НКР (по нашим подсчетам - около 23 тысяч человек) пять процентов своих доходов будет платить в качестве обязательного накопительного взноса, к чему государство прибавит еще пять процентов (но не больше, чем ежемесячно 25 тысяч  драмов). И фактически это можно считать компенсацией за временное неудобство, причиненное государством гражданину. Правда, получаемый ими ныне доход сократится, но у них будет обеспеченное будущее. Эти средства останутся собственностью гражданина, на которые будут начисляться проценты. 
- А есть ли гарантии, что эти средства не пропадут? Почему люди должны верить и доверять, тем более есть горький опыт потери вкладов после развала Советского Союза, да и политический статус НКР еще не определен? 
- Будет внедрена очень серьезная система гарантий. Это однозначно. Пожалуй, самая сильная во всех действующих экономических системах. Установлены очень строгие  условия соответствия управляющих, и нелегко будет  поставить их репутацию под сомнение: у управляющих  должны быть лицензия Центрального банка, регистрация  правил, мировая слава и как минимум 50 процентов  акционеров от финансовой организации, обеспечивающей ведущий рейтинг, уставной капитал в полмиллиарда драмов и т.д. На сегодняшний день в РА уже зарегистрированы две такие организации. 
Согласно законодательству возврат всей суммы  участникам накопительной системы гарантируется с уточненным годовым ростом цен. Возврат суммы  гарантируется из двух источников: во-первых, из средств созданного с этой целью гарантийного фонда, во-вторых, из средств государственного бюджета. Двадцать процентов  возврата суммы накопительных активов обеспечивается за счет гарантийного фонда, а 80% - за счет государственного бюджета. Т.е. в законе есть такая прямая гарантия: если выплаченные гражданину средства после достижения  им пенсионного возраста меньше оприходованных средств вместе с уточненным ростом цен, то разницу будут  компенсировать госбюджет и гарантийный фонд. 
- Насколько мы поняли, управляющие фондов – это частные компании, которые и будут распоряжаться указанными средствами? 
- Они будут называться управляющими пенсионного фонда, которые в соответствии с законодательством, регулирующим сферу инвестиционных фондов Нагорно-Карабахской Республики, являются юридическими лицами с правом на управление пенсионным фондом. Это опытные  и специализированные финансовые организации, для которых управление пенсионным фондом РА не будет являться, так сказать, источником значительного дохода. Репутация для них намного важнее, поскольку они  работают в сфере управления финансовыми активами разных стран. Думаю, рисков особых нет. Кроме того, законом предусмотрены механизмы, благодаря которым  эти гарантии будут стопроцентными. Так активы и управляющие фондов разделены. То есть они предоставлены не по праву собственности, а управляются ими. Существуют ограничения, связанные с их использованием, сферами инвестиций и местами. Есть также много других гарантий. 
- По-видимому, это будут неместные организации, которые, возможно, вложат их в экономику НКР, а быть может, пожелают использовать в другой стране (это их право). Выгодно ли арцахской стороне, если эти организации станут работать у нас при втором условии?
- Прежде всего отмечу, что по закону как минимум  60% этих средств должны быть вложены в драмах РА, а значит, они останутся в экономическом пространстве РА и НКР. Но это не означает, что остальные 40% непременно будут  вывезены. Такая политика может послужить стимулом для развития здесь рынка ценных бумаг и вовлечения в него местных организаций. Но в сущности ничего плохого я не вижу в том, чтобы часть средств была направлена на иностранные инвестиции с высокой  прибыльностью. Это частные, стало быть, преследующие цели получения прибыли организации. Гражданину же важно, чтобы его деньги были обеспеченными и приносили доход. 
 
 
Србуи ВАНЯН