[ARM]     [RUS]     [ENG]

СУДЕБНО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В АРЦАХЕ

20 января - День работника судебной системы НКР. История свидетельствует, что право и правосудие всегда были укоренены в Арцахе. Примечательно, что, выступая на тернистых путях истории в качестве самостоятельной административно-политической единицы, Арцах создал такие крупные памятники правовой мысли, как Каноническая Конституция царя Вачагана Барепашта (486 г.), Каноническое законоположение сына Давида Алавка (1130 г.) и знаменитый Судебник Мхитара Гоша (1184 г.). Согласно фактам, три из официальных церковно-национальных соборов во главе с армянскими патриархами прошли в древней столице Арцаха Партаве, а принятые на Втором соборе  (768 г.) каноны регулировали также светские отношения. 
До вхождения в состав Российской империи светская и духовная власти Арцаха имели свой суд и судопроизводство. В первые годы правления России в Арцахе (с охватом его горных и низменных территорий) была создана общая военно-окружная единица - Карабахская область с центром в Шуши, где была введена  комендантская форма правления. С этой целью в декабре 1822 г. в Шуши был создан областной суд, председателем которого был комендант (два члена избирались из состоятельного сословия, по одному члену - из простых армянских и мусульманских жителей).
В результате административно-судебных реформ в Закавказье в 1841 г. в Шуши был создан уездный суд, который состоял из судьи, двух заседателей, работавших в государственном аппарате, и еще двух заседателей,  избранных от платящего налоги городского сословия. Был сформирован также институт уездного прокурора, который  осуществлял надзор над делами, находящимися в уездной  полиции и производстве суда. В результате судебных  реформ 1864 г. в городе Шуши был создан мировой суд. В городе Агдаме он имел один мировой участок. Кстати, мировой суд Джебраильского уезда в 1882 г. размещался в Гадруте. В упомянутых судах  судебное разбирательство велось на русском языке, и судьи, и заседатели являлись русскими чиновниками. Шушинский мировой суд действовал до 1918 г. 
В Нагорно-Карабахской автономной области в октябре  1925 г. был создан и действовал до сентября 1927 г.  Главный суд области, который впоследствии был упразднен, уступив место Суду по особым делам. Последний действовал до 1930 г. и был заменен  уполномоченным Верховного суда Азерб.ССР. После упразднения Главного суда областной суд пребывал в статусе отделения Верховного суда Азерб.ССР. 
После принятия в 1937 г. в Советском Азербайджане  Конституции нагорно-карабахское отделение Верховного суда  Азерб.ССР было переименовано в областной суд НКАО,  который со своей первой и кассационной инстанциями действовал до 1992 г. 
Созванная 6 января 1992 г. первая сессия новоизбранного арцахского парламента приняла конституционный закон «Об основах государственной независимости Нагорно-Карабахской Республики». Решением парламента Нагорно-Карабахский областной суд был переименован в Верховный суд Нагорно-Карабахской Республики, получив в наследство систему, несущую на себе печать советского правосудия - с позитивными и негативными сторонами. Фактически новосозданный Верховный суд НКР стал правопреемником областного  суда. 
В годы независимости формирование новой судебной власти давалось нелегко, однако надо отдать должное руководству страны, которое даже в годы войны считало судоустройство и карательную политику одной из главных задач государственного строительства. В те годы были приняты соответствующие требованиям времени законы и другие нормативно-правовые акты, которыми регулировалась  также работа судов. На территории республики было введено военное положение, созданы военный трибунал, военно-полевые суды, определены структура и состав Верховного суда, скоординирована работа судов и правоохранительных органов. 
6 мая 1996 г. парламент НКР принял Закон «О судебной власти», в соответствии с которым в республике была установлена трехступенчатая судебная система - Верховный суд НКР, районные (городские) суды и приравненный к ним военный суд. Верховный суд состоял из трех инстанций - общее собрание судей (пленум), судебная палата (президиум) и судебная коллегия. 
В 1999-2000 г.г. в НКР был принят целый пакет  законодательных актов, обеспечивающих судебно-правовые  реформы - о судоустройстве, статусе судьи, Совете  судебной магистратуры и т.д. В Арцахе с 15 февраля 2002 г. стала действовать новая судебная система. Она состояла из Суда первой инстанции НКР и Верховного суда НКР. Последний осуществлял правосудие в порядке апелляции в составе одного судьи и в порядке кассации - коллегиально, в составе не менее трех судей. Верховный суд был также  инстанцией, осуществлявшей полномочия  Конституционного суда, и в этом случае рассматривал дела коллегиально, но в составе не менее пяти судей. Как видим,  в Арцахе в 2002-2008 г.г. действовала двухступенчатая  судебная система, где полномочия апелляционного и кассационного судов осуществлялись под одной «крышей» - Верховного суда. 
Согласно Конституции НКР, принятой 10 декабря 2006 г. на общенародном референдуме, судебная система Арцаха состоит из Суда первой инстанции общей юрисдикции, Апелляционного суда и Верховного суда, а также специализированных судов, предусмотренных законом. Создание чрезвычайных судов запрещено. 
Формирование новой трехступенчатой судебной системы,  вытекающей из Конституции, началось с создания  Апелляционного суда НКР. Он начал действовать с 1 июля 2008 г., была приостановлена деятельность Суда первой инстанции Кашатагского района, Суд первой инстанции НКР был переименован в Суд первой инстанции общей юрисдикции НКР. Было создано государственное  управленческое учреждение  «Судебный департамент Нагорно-Карабахской Республики», которое обеспечивает  полноценное и эффективное осуществление полномочий, закрепленных за судами, общим собранием судей, Советом председателей судов и Советом правосудия, и их участие в гражданских правовых отношениях. 
В настоящее время в НКР действует один Суд первой инстанции общей юрисдикции в составе председателя суда и 11 судей, центральный офис которого находится в городе Степанакерте. Суд имеет также офисы в райцентрах. Суд первой инстанции общей юрисдикции НКР наделен теми же полномочиями и функциями, что и суд общей юрисдикции и специализированные суды Республики Армения. Единственное различие в том, что из-за того, что в НКР нет Административного суда, Суду первой инстанции общей юрисдикции НКР подсудны также административные дела. 
В отличие от РА в НКР действует один Апелляционный суд в составе председателя и шести судей, где апелляции против судебных актов по гражданским, уголовным и административным делам Суда первой инстанции рассматриваются коллегиально - в составе трех судей.  Офис Апелляционного суда НКР находится в Степанакерте.  Высшим судебным органом НКР является Верховный суд, который  в соответствии с Основным законом страны  обеспечивает верховенство Конституции и единое применение закона. Перед Верховным судом поставлена также задача содействия развитию права. Верховный суд состоит из конституционной и кассационной палаты.  Конституционная инстанция Верховного суда действует с 28 июня 2009 г. 
Органом высшего самоуправления судебной власти НКР является общее собрание судей республики, которое на состоявшемся 13 марта 2009 г. первом заседании утвердило  свой устав и избрало сроком на пять лет пять судей - членов Совета правосудия. Другим органом самоуправления судебной власти НКР является Совет  председателей судов, который начал действовать с 20 марта 2009 г. в соответствии с утвержденным им регламентом. 
Важным шагом к становлению судебной власти НКР стало учреждение на состоявшемся 22 июня 2010 г. общем собрании судей НКР общественной организации «Судьи Нагорно-Карабахской Республики» и утверждение ее устава. Новым явлением было рождение правового  Информационно-аналитического журнала «Судебная власть НКР», первый номер которого вышел в свет в мае 2011 г. Ровно два года назад стала действовать служба судебных приставов, есть официальный сайт судов НКР. 
Таким образом, законодательный пакет судебно-правовых  реформ, вытекающий из Конституции НКР, и все касающиеся судебной власти нормы ныне действуют в полном объеме. И это дает основание утверждать, что Республика Арцах решительна и непреклонна в деле построения демократии и правового государства и считает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью. 
Существует европейская истина: чтобы составить  представление о стране, не надо объезжать ее, достаточно  поучаствовать в каком-нибудь судебном процессе этой страны. Т.е. понять, что творится в судебной системе с точки зрения гарантированности прав и свобод человека. 
Анализ судебно-правовых реформ показывает, что ни одна  реформа не может считаться целостной и окончательной, ибо любая человеческая деятельность не лишена ошибок и недостатков. Кроме того, жизнь сама диктует  необходимость реформ и их закономерность. 
Ныне наша республика вступила в качественно новый этап  судебно-правовых реформ: 16 августа 2013 г. распоряжением Президента республики были утверждены  стратегическая программа правовых и судебных реформ  НКР на 2013-2017 г.г. и перечень вытекающих из программы мероприятий. Тем же распоряжением была создана рабочая группа. Четырехлетняя программа, в частности, охватывает уголовное, гражданское, административное правосудие, судебную систему, прокуратуру, сферы адвокатуры и оказываемых гражданам услуг, и для решения существующих в каждой из этих сфер   проблем предусмотрены мероприятия как законодательного, так и правоприменительного характера. Нынешние реформы отличаются от прежних тем, что носят  системный характер, поскольку если они осуществляются в одной системе, а другая остается открытой, то это тут же влияет на другую. В программе четко прописано, что беспристрастность и независимость судебной власти причислены к ряду основных гарантий реализации стратегии национальной безопасности страны, так как дефицит доверия к судебно-правовой системе является одной из внутренних угроз стране. 
Добавим к вышеизложенному, что ни одному государству,  избравшему демократический путь и пребывающему на этапе переходного развития, пока не удалось создать  независимую и жизнеспособную судебную систему. Да и совершенной системы никогда не бывает: жизнь оттачивает  все со временем, а оценку дает общество - своим вотумом доверия. 
 
Владимир ОВСЕПЯН
Судья Верховного суда НКР