[ARM]     [RUS]     [ENG]

ВСЕ ВОПРОСЫ , СВЯЗАННЫЕ С ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ БЕЖЕНЦЕВ, ЯВЛЯЮТСЯ ПРИОРИТЕТНЫМИ

Эвика БАБАЯН

Интервью с юристом, историком, специалистом по вопросам миграции и беженцев Элиной МХИТАРЯН

- Госпожа Мхитарян, есть ли существенная разница между беженцами и ВПЛ?

-Беженцы и Внутренне перемещенные лица-это люди, которые были вынуждены индивидуально или группами покинуть свои дома. Несмотря на то, что беженцы и ВПЛ сталкиваются во многом с одинаковыми проблемами, между ними существует значительная разница. Если говорить не юридическим языком, беженцыпересекают международные границы и имеютправо на защиту и поддержку государств, в которые они перемещаются, и на защиту международного сообщества через ООН и его специальные агентства, а ВПЛперемещаются внутри государства. Хотя международное законодательство, в общем, обеспечивает поддержку этой группы, но не существует специфических стандартов для работы с ВПЛ, только «Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны»,принятые Комиссией по правам человека ООН 11 февраля 1998 года.

-Как по-Вашему, какие меры необходимо предпринять, чтобы защитить права беженцев и ВПЛ? Делается ли что-либо в настоящее время в этом направлении?

-Арцах, не являясь субъектом международного права, и как непризнанная страна, пытался в основу законодательства о беженцах поставить международно признанные принципы, которые, в основном, были отражены в Законе НКР «О беженцах», принятом Национальным Собранием НКР в 2003 году. Этот закон стал первым полноценным правовым актом о правовом статусе беженцев, их правах и обязанностях. 26 ноября 2004 года Национальное Собрание НКР приняло поправки к «исключительным основаниям» для предоставления статуса беженца. 20 октября 2004 года был принят Закон НКР «О правовых и социально-экономических гарантиях для лиц, депортированных из Азербайджанской Республики и получивших гражданство Нагорно-Карабахской Республики в 1988-1992 годах». Следует отметить, что эти законы являются имитацией законов, принятых в Республике Армения.  В целях улучшения внутреннего законодательства, соответствия с международными стандартами, 27 ноября 2008 года Национальное Собрание РА приняло закон «О беженцах и убежище», который вступил в силу с 24 января 2009 года. Иная ситуация в Арцахе. Не являясь субъектом международного права, непризнанным государством, ряд положений о правовом статусе беженцев в вышеупомянутых законах находится в схоластическом состоянии по объективным и субъективным причинам. Сроки принятия законов уже указывают на то, что вопрос о правовом статусе беженцев в Арцахе был рассмотрен гораздо позже: более чем через 10 лет после прекращения огня 1994 года, которое интерпретируется, как решение «наиболее приоритетных вопросов государственного строительства». Именно эта задержка и упущение вызвали серьезные проблемы правового статуса беженцев, нашедших убежище в Арцахе. И так: к моменту принятия соответствующих законов и нормативных актов в 2004 году большинство de-facto refugees (де-факто беженцев) уже сдали документы и удостоверения личности с регистрацией Азербайджанской ССР; де-факто беженцам из Азербайджана было предоставлено гражданство РА с регистрацией в Арцахе, и это уже является одним из оснований, исключающим предоставление «законного статуса беженца»; вышеупомянутые шаги исключили возможность предоставления гарантий международно-правовой защиты беженцев, поскольку они стали гражданами другой страны; из-за вышеупомянутых непродуманных шагов были упущены и даже исключены возможности международной гуманитарной, материальной и финансовой помощи, вытекающие из правового статуса де-факто беженцев. 

В нынешней ситуации необходимо: внести изменения в закон НКР «Օ беженцах» в соответствии с требованиями времен и ситуации; внимание: внести изменения, а не принимать новый закон, тем самым показывая продолжительность азербайджанской политики преследования и геноцида по отношению к армянам по признаку этнической, национальной принадлежности; принять законодательные и вытекающие из них нормативные (подзаконные) акты о правовых и социальных гарантиях ВПЛ, которые уточнят правовой статус ВПЛ, закрепят пакет социальных обязательств государства перед ними и станут документально утвержденной политической «козырной картой». Причем законодательную инициативу должно взять на себя не правительство, которое пытается решить социальные проблемы ВПЛ, а депутаты Национального Собрания должны, во-первых, представлять интересы людей - это одна из их обязанностей, во- вторых, они считаются представителями населения, около 25% которого сегодня являются вынужденными переселенцами.

- Как и в какой форме государство может помочь лицам данных категорий?

-В первую очередь - обеспечить безопасность: опросы показывают, что более 80% населения не желает покидать Арцах, если будет гарантирована безопасность. Следующее – жилье: решение этой проблемы, кроме социального благополучия, еще больше связывает семью, человека с родиной. Вместе с этим, параллельно необходимо работать над правовым статусом ВПЛ и беженцев, что гораздо важнее с политической точки зрения. Нужно также последовательно задействовать программы социально-психологического плана.

Беженцы и ВПЛ сталкиваются с различными социальными, правовыми, психологическими, интеграционными и языковыми проблемами. Самый главный вопрос - это жилищные условия и утраченное имущество. Сама миграция - это тяжелое испытание, в нашем случае- война, потери, травмы, которые углубляются в условиях тотальной неопределенности. Беженцы и вынужденные переселенцы находятся вдали от своего окружения, вдали от экономических ресурсов, потеряли основные средства существования (землю, скот, сельскохозяйственную технику и т.д.), возможность зарабатывать самостоятельно, накапливать собственные средства. Многим сельским жителям приходится жить в городах, где у них нет привычных условий жизнедеятельности. Если сравнивать беженцев из Азербайджана 1988-92 гг. и ВПЛ после 44-дневной войны, то нужно отметить, что кроме похожих социальных, правовых, психологических проблем, беженцы столкнулись также с языковыми и интеграционными проблемами, поскольку они переехали в основном из крупных промышленных городов Азерб. ССР, где основным языком обучения и общения был русский.

- За прошедшие 30 лет проблемы армянских беженцев из Азербайджана 1988-92гг. так и не были решены. Есть ли у Вас видение того, как помочь этим людям, естественно при этом не ущемляя прав ВПЛ?

-Мы уже говорили о проблемах, с которыми сталкиваются беженцы, и решениях. Вновь подчеркну, что вопросы, связанные с правовым статусом беженцев, являются приоритетными: помимо вышеупомянутых обстоятельств, это широко использовалось и в ходе недавних переговоров, имеется в виду Соглашение от 7 ноября 2020 года,  когда Азербайджан говорил о возвращении своих беженцев. Между тем армянская сторона подобающим образом не поднимала и сейчас не говорит ни о беженцах 1988-92гг., ни об утраченном ими имуществе, ни об их возвращении (как противовес). Напомню, что недавно Алиев высказал мнение, что численность населения Арцаха «25 000 и бессмысленно обсуждать их статус», в то время как только 30 000 из 150 000 населения Арцаха являются беженцами из Азербайджана.

Также важно, параллельно с ВПЛ, решить жилищный вопрос де-факто беженцев. Например, из новостроек для ВПЛ, скажем, 5% квартир предоставить беженцам: это поможет не усугубить ситуацию, поскольку обе категории являются уязвимыми группами с одинаковыми потребностями...